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洛南县文化产业十二五发展规划
发布时间:2012-9-11 17:21:40   浏览2383次

 

  为了加快发展文化产业,进一步推动县域经济结构调整,促进县域经济增长方式转变,实现传统产业转型升级,不断满足人民群众的精神文化需求,努力推进文化大发展、大繁荣,切实增强文化软实力和影响力,贯彻国务院《文化产业振兴规划》(国发〔2009〕30号)、中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,根据省市县关于大力发展文化产业的政策、法律、法规精神,特编制《洛南县文化产业十二五发展规划》(2011-2015)。

 

  本规划中文化产业的范畴主要参考国家《文化产业振兴规划》,并结合国家统计局《文化及相关产业统计体系》和我县实际情况有所调整,主要包含文化创意业、影视服务业、新闻出版业、数字内容与动漫业、文化会展业、文体休闲娱乐业、文化产品流通业、文化产品制造业等领域。本规划期限为2011至2015年。

 

   一、发展现状与趋势

 

   (一)基本情况

 

    洛南县地处秦岭东段南麓,是商洛市唯一的黄河流域县,全县辖19个镇,381个村(社区),总人口46万人,总面积2830平方公里。洛南是河洛文化的发祥地,是仓颉造字的故里,历史悠久,文化底蕴深厚。近年来,我县提出了建设“陕南文化强县”的宏伟目标,全力推进文化事业发展。在大力开展文化活动、加强文化基础设施建设的同时,积极引导、鼓励社会各界兴办文化产业,目前在我县已形成较大的文化产业群,文化产业已成为县城经济发展的一个重要支撑点。

 

    我县文化产业涉及到民间工艺、雕塑、盆景、奇石、园艺、书画、音像、图书报刊、演出、电影、网络、娱乐、印刷(含打字复印)、广告装饰及文化用品批零等近20个行业种类,经营场所400余家,从业人数约3000余人,年产值4200余万元,年上交税金480余万元。其中奇石、雕塑、书画、报刊、网络、娱乐、印刷占居主导地位,无论产值、从业人数、社会影响力均占较大比重。主要表现在以下几个方面:

 

    1、文化产业规模处于全市前列。“十一五”以来,全县文化产业快速发展,2010年全县文化产业产值4200万元。

    2、文化产业优势领域逐渐显现。经过多年发展,全县新闻出版、影视服务、文化旅游、文化会展和文化产品制造等产业逐步确立了在全市的优势地位。

  3、新兴文化业态快速成长。近年来,全县网络广播影视等新兴文化业态快速发展,基本实现全覆盖。

  4、文化产业集聚水平不断提升。经过多年培育,全县文化产业集聚发展态势逐步显现,对全县文化产业发展的示范和带动效应不断扩大。截至2010年底,全县已形成各种类型的文化产业集聚区块五个,其中,奇石盆景业、雕塑艺术品业、书画美术业、文化旅游业、新闻出版业等成为产业集聚效应最为明显的行业。从产业规模和集聚区块分布情况看,麻坪、石门两地的奇石盆景产业集聚效应较为明显,城关等地雕塑工艺品产业、新闻出版、影视服务集聚区发展迅猛,巡检的文化旅游业已初具规模,三要等地的节庆文化工艺品集聚区势头良好。

  5、文化市场主体不断发展。我们积极鼓励民间资本投资参与兴办文化产业,形成了龙山雕塑、秦岭会展、兑山民俗文化园、金泉山庄等一批在全市或全县有较大影响的民营文化龙头企业,成为推动文化产业发展的重要力量。

 

  尽管全县文化产业发展成就显著,但也存在较多的问题:产业发展水平还不高,还未成为全县的支柱产业,产业规模较小,2010年全县文化产业增加值占国民经济生产总值的比例不高,文化产业结构不尽合理,文化资源配置区域差异较大,文化消费支出占比较低,文化消费结构有待优化,城乡文化消费差距仍较大;文化产业政策法规体系不健全,文化资源未能得到有效配置,传统的文化管理模式与尚未完善的文化政策体系造成文化资源难以系统开发,文化产业链条无法有效贯通,规模化发展和大市场运作难以形成,文化领域的优惠政策难以真正落实;文化产业高端复合型人才较为缺乏,文化人才政策仍需健全,全县文化产业从业人员主要集中于制造流通领域,文化资本运营、文化经纪代理、媒体产业经营管理等高端复合型人才较为缺乏,对文化人才的引进、培养、激励与保障等机制仍需进一步健全。

 

  (二)发展趋势

 

  1、文化产业成为经济转型升级的新引擎。党的十七大以来,中央高度重视发展文化产业,2009年国务院出台的《文化产业振兴规划》,将文化产业作为战略性、先导性产业提升到国家层面。当前,我县正处于人均GDP向2000美元跨越的阶段,城乡居民精神消费需求快速增长,影视、动漫、数字内容、体育、文化旅游等领域的消费热点不断涌现,文化产业的成长性与可持续性明显增强,这将有效促进经济结构调整和产业转型升级,特别是后危机时代,文化产业作为扩大内需、促进消费的重要支撑力,将真正成为经济结构调整、经济发展方式转变、经济转型升级的新引擎。

  2、文化产业发展结构将呈现重大调整。随着文化体制改革的深入推进,在市场导向和政府推动的合力下,文化产业结构面临全方位的战略性调整。从所有制结构看,转企改制后的国有文化企业市场竞争力明显增强,民间资本将进一步增强在文化产业领域的话语权,一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型文化产业企业将成为文化市场上的主导力量。从行业结构看,文化服务业发展规模不断扩大,新兴业态层出不穷,并已呈现高速增长态势,文化制造业将向“微笑曲线”两端转型。从空间结构看,文化服务业将更多向人口密集区域集聚,传统制造类文化产业将更多向园区集聚,并可能向我国中西部地区以及发展中国家转移。

  3、高新技术对文化产业发展产生重大影响。信息技术的突破和运用,催生了各类以网络为载体、以数字内容为特征的新兴文化业态,加速了文化行业间的融合。材料科技、装备工艺等高新技术的发展,将极大地提升传统文化产业的科技含量,实现产业链和价值链的延伸,推动传统文化产业的转型升级。与此同时,高新技术的运用和新业态的出现,也加剧了文化产业内部不同渠道间的竞争,传统文化业态的生存压力不断增大。

  4、全球化背景加快了文化“走出去”的步伐。尽管全球经济风云变幻 ,金融市场跌宕起伏,但从长远看,全球化浪潮已经势不可挡,区域间文化交流与合作蔚然成风。随着我国综合国力进一步提升,以5000年文明为积淀的文化软实力也将显著增强,国际市场对具有中国元素和中国文化内涵的文化产品需求将进一步增加。国内文化企业到海外参与兼并、收购、合作等机遇将进一步增多,中国文化的国际影响力也将进一步增强。

  

    二、总体要求与目标

 

   (一)指导思想

 

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,以推动文化产业转型升级、优化文化产业结构为主线,以改革创新为动力,以发展特色文化产业群、建设文化产业示范基地、推进重大文化产业项目、培育优势文化企业、扶持文化会展活动为重点,全面提升文化产业综合实力和市场竞争力,增强文化产业对其他产业的渗透提升和带动能力,推动洛南文化大发展大繁荣,满足人民群众日益增长的精神文化需求,将文化产业培育成国民经济的新增长点和经济转型升级的新引擎,并最终成为我县国民经济的新兴支柱产业和满足人民群众日益增长精神文化需求的重要支撑。

  

    (二)基本原则

  1、坚持正确导向。坚持社会主义先进文化前进方向,正确处理“两种属性”和“两个效益”的关系,弘扬主旋律、提倡多样化,统筹发展公益性文化事业与经营性文化产业,最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求,努力实现社会效益和经济效益的统一。

  2、坚持改革创新。坚持以体制改革和科技创新为动力,为文化产业发展创造良好的体制机制和政策环境,创新文化生产、传播、流通、消费方式,突出高技术、高附加值等特征,提高文化产品的科技含量和品牌含量。坚持以结构调整为主线,加快文化产业转型升级,大力提升文化服务业的比重,增强文化产业对其他产业的渗透提升和带动能力。

  3、坚持特色优势。注重发挥县内各区域地方优势,挖掘具有地方特色的文化资源,开发生产相应的文化产品,建设相应的文化产业基地和项目,增强其根植性和生命力。

  4、坚持集聚集约。进一步推动文化产业的集聚程度和集约水平,开展集聚平台建设,实施大项目引导,提升文化产业基地区块的能级和辐射能力。

  5、坚持多元开放。坚持以市场为导向、以企业为主体,充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用,壮大国有或国有控股的文化企业,引导和鼓励民营资本进入文化产业,千方百计巩固与拓展国际市场,提高文化产业综合实力和市场竞争力。

 

   (三)发展目标

 

    到2015年的总体目标是:文化产业发展体系更为完善,体制机制更富有活力,企业创新能力显著增强,文化产品和服务出口明显扩大,文化产业增加值在地区生产总值中的比重明显提高,成为我县国民经济的新兴支柱产业;文化产业综合实力和市场竞争力显著增强,在全市的地位得到较大提升,全面巩固和发展在新闻出版、文化创意、影视服务、数字内容与动漫、文体休闲娱乐以及文化产品制造等领域的领先地位。具体包括五大方面的目标:

  1、总量和比重进一步提高。文化及相关产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度,在地区生产总值中的比重进一步提高。到2015年,文化产业增加值占全县GDP比重达到2%以上。

  2、产业优势进一步增强。重点引导发展的新闻出版、文化创意、影视服务、数字内容与动漫、文体休闲娱乐、文化会展等产业得到较快发展,新兴文化业态快速壮大,一批特色文化产业群基本确立;建成一批具有集聚效应和产业特色的重点文化产业基地和项目,对文化产业的拉动作用明显增强;涌现出一批具有跨地区跨行业经营、较强综合实力和创新能力的骨干文化企业企业,一批文化产业的战略投资者初步形成。

  3、创新能力进一步提升。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成,文化产业人才资源加速集聚,文化产业关键创新技术得到提升,文化策划和原创能力进一步提高,数字化、网络化技术广泛运用,文化企业装备水平和科技含量显著提高,打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌。

  4、市场体系进一步优化。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好发挥,文化产品和生产要素合理流动,城乡文化市场进一步发展,文化产品和服务出口进一步扩大,文化会展活动带动能力进一步增强,现代流通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量,文化消费领域不断拓展,在城乡居民消费结构中的比重明显提高。

  5、体制机制进一步完善。文化体制改革得到深化,文化宏观管理体制进一步完善,民营文化企业加快发展,以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局基本形成。文化产业扶持政策更加完善,体制机制创新更显活跃,以资本为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展,文化产业发展活力明显增强。

 

    三、总体布局和发展重点

  (一)根据文化产业初步形成的集聚态势和地域特色,把县城建设成为全县文化产业发展核心,推动形成灵口、三要、保安、石门、麻坪和巡检等六大文化产业增长极,建设馒头山仓颉文化、龙山雕塑美术文化、兑山庙会文化、老君山道教文化、云蒙山沉香文化、西凤山孔子文化、大禹川大禹文化、金泉奇石盆景文化、丹霞动漫文化、华严寺佛教文化等十大特色性文化产业集聚中心,从整体上引导形成“一核五极十心”的文化产业发展总体布局。

  1.一核。立足洛南三级城市的独特政治、文化中心地位,依托洛南县城近年来快速崛起的文创产业规模,挖掘西安大型文化产业企业和文化产业高端人才高度集聚的资源优势,引导发展文化创意、新闻出版、影视服务、数字内容与动漫、文体休闲娱乐等优势产业,将洛南县城打造成为全县综合性的文化产业发展核心及全市一流的文化创意产业中心。

  2、六极。依托我县位于关天经济圈最东端的区位优势,加快文化产业对传统行业的渗透影响,重点培育发展奇石盆景、文化创意、动漫游戏、文化会展等行业,力争把石门、麻坪建设成为全县重要的文化产业增长极及全市重要的奇石盆景、动漫游戏基地。依托巡检现有的道教养生、文化旅游等优势基础,鼓励发展促进观光旅游业转型升级的文化创意产业,逐步提升观光旅游业的文化含量,引导开发老子道教文化、华严寺佛教文化、大禹治水文化等文化展会、现代cs枪战游戏等新兴文化产业,扶持形成全县重要的文化产业增长极和市内外知名的文化创意、文化会展基地。以保安、三要、灵口为主体的窗口城镇要利用既有商贸文化基础,进一步发展红色文化、影视制作、节庆产品制造、流通等产业,进一步巩固在全市行业发展中的领先优势,形成全市重要的文化产业增长极和红色文化、影视制作、节庆工艺美术品基地。

  3、十心。按照特色优势发展的原则,引导形成全县十大特色性文化产业集聚中心,即馒头山文化创意特色中心,重点引导仓颉文化创意、文化娱乐休闲等行业;西凤山文化创意特色中心,重点引导孔子文化创意、文化会展、书画艺术展览等行业;老君山道教文化特色中心,重点引导健身养生、文化休闲等行业;华严寺文化创意特色中心,重点引导佛教文化旅游、文化休闲等行业;云蒙山沉香文化创意特色中心,重点引导文化旅游、影视服务等行业;龙山雕塑工艺美术品特色中心,重点引导雕塑设计、工艺美术品制造等行业;金泉奇石盆景文化特色中心,重点引导发展奇石展览、盆景工艺品制造、文化休闲等行业;兑山庙会文化特色中心,重点引导发展民俗文化休闲等行业;大禹治水文化特色中心,重点引导大禹川发展文化旅游、体育休闲等行业;丹霞动漫文化特色中心,重点引导动漫制作、文化创意等行业。

  (二)重点发展八大产业。按照发展特色文化产业群的要求,重点发展文化创意、影视服务、新闻出版、数字内容与动漫、文化会展、文体休闲娱乐、文化产品流通、文化产品制造等八大重点产业,明确八大产业的发展导向和发展载体,全面构筑我县文化产业的新优势。

  1、文化创意业

  发展导向。文化创意业主要包括艺术创作、艺术设计、咨询服务、文化科技等重点领域。加大对文艺精品创作生产的扶持力度,努力推出一批体现河洛文化特色的精品力作,努力在全市产生重大影响。加大对工业设计、环境艺术、服装设计等创意产业的扶持和引导力度,着力发展品牌设计、包装设计、产品设计、时尚设计、多媒体设计以及手工艺品设计等,不断增强产业渗透力和辐射带动力,推进“洛南制造”向“洛南创造”转变。加快广告策划业的优化升级,加强创意和创新,提高专业化服务水平,培育一批具有全市影响力的综合性广告公司。引导和鼓励咨询服务创新,重点发展市场调研和策划、企业咨询、商业策划、金融咨询等行业。培育和规范艺术品交易市场,鼓励发展艺术品经营机构,努力促进艺术品经营业繁荣发展。鼓励发展乐器、棋艺、书法、绘画等社会文化生活教育服务。

  发展载体。重点培育城关、麻坪和巡检等三大创意能力突出、辐射能力较强的综合性创意乡镇,以及谢湾、石门、石坡、灵口、保安等五大大专业化水平较高并具有地域经济文化特点的特色化创意乡镇,全面推进华山南区生态创意城、大禹文化创意园、仓颉文化创意园、抚龙湖水文化创意谷、孔子文化创意产业园、河图洛书创意广场、兑山庙会文化创意产业园、龙山雕塑创意产业园、上寺店红色文化创意产业园等基地建设,大力扶持陕西泰鑫源投资开发有限公司、龙山雕塑工程有限公司、秦岭文化艺术会展商务有限公司等优势企业,重点推进孔子文化公园及配套设施建设项目、上寺店红色文化集聚区项目、秦岭会展中心项目、洛南书画集聚区项目、龙山雕塑创业园项目、石门奇石盆景项目等建设。

  2、影视服务业

    发展导向。影视服务业主要包括广播、电影、电视的拍摄、制作、传输、播映和集成等领域。影视服务业发展要坚持社会主义核心价值观,关注重大历史和现实题材,重点抓好主旋律电影、电视剧、纪录片、动画片、网络视频的创作生产,努力使我县影视业走在全市前列。加快发展电视剧产业,推动电视台电视剧制作机构在完成转企改制的基础上,进一步建立健全现代企业制度,面向市场做大做强。积极推动国有电影发行放映单位转企改制,积极组建集影视制作、发行放映、影视频道、新媒体业态为一体的影视传媒中心,着力培育发展一批国有或国有控股的骨干电影发行放映企业,形成覆盖全县城乡的影院终端网络,形成较为完整的数字广播电视产业链发展载体。影视服务业拍摄与制作应以洛南影视传媒中心为核心,四大子公司等为支撑,大力推进影视基地建设。

    3、新闻出版业

    发展导向。新闻出版业主要包括新闻业、书报刊出版印刷发行业、音像及电子出版物出版印刷复制发行业、网络出版和数字出版业,以及与新闻出版相关的版权服务业。以建设新闻出版强县为目标,做强做精书报刊等传统出版业,大力发展网络出版、数字出版、手机出版等非纸介质现代新型出版业态,推动新闻出版业转型升级。积极促进印刷复制业转型发展,加强印刷复制园区建设,积极发展数码印刷、特色印刷、绿色印刷。积极发展现代出版流通、物流产业,大力发展出版物连锁经营、物流配送、电子商务等现代分销形式、流通业态,构建“高效、便捷、有序”的现代出版物流通体系。加快培育版权交易服务机构,加大版权保护力度,促进书报刊音像及电子出版物版权贸易的健康发展。

  发展载体。以洛南电视台、广播电台、洛南河图洛书文化网等新闻网站等为龙头,积极推进新闻宣传,加强创新,进一步提高舆论引导能力,同时积极推进产业经营与发展,进一步增强发展活力,为增强新闻出版影响力提供坚实基础。以洛南县城为核心,整合新闻出版物流基地,形成“高效、便捷、有序”的新闻出版网络体系。

  4、数字内容与动漫业

    发展导向。数字内容与动漫业主要包括动漫业、网络游戏业、互联网信息服务业和无线网络服务业。数字内容与动漫业发展要充分利用3G时代与三网融合的技术趋势,坚持自主创新和引进品牌相结合、民族文化和现代时尚相结合、创意内容与数字科技相结合,加大动漫、网络游戏及衍生产品的开发力度,全面推进数字内容与动漫产业发展。鼓励创办综合性或行业性的电子商务网站、文化信息服务网站,创作生产以移动通信设备为终端的多媒体广告、影视音像文艺作品、手机游戏及衍生产品等文化产品,开发关键网络技术、应用无线网络技术和相关设备。努力将洛南打造成为全市领先的以动漫游戏、数字内容服务为特色的数字娱乐基地,省内具有重要影响力的动漫游戏产业中心。

    发展载体。以洛南县城为龙头,以洛南县城丹霞动漫产业园等数字内容与动漫产业基地建设为重点,集聚专业创意人才和数字内容与动漫企业,加大洛南县城“沉香动漫节”的宣传和推广力度,打造产业带动能力突出、辐射能力强、具有广泛影响力的秦岭“动漫之都”,培育全市重要的原创动漫产品生产、创作基地。

  5、文化会展业

  发展导向。文化会展业主要包括文化会展服务、文化艺术体育商务代理服务等行业。文化会展业发展要以打造陕南知名会展目的地、全市重要的会展中心及会展强县为目标,加快洛南会展业专业化、市场化进程,加快培养和引进会展业专门人才,完善会展中介机构体系,培育一批具有国际竞争实力的会展市场主体。在已有的文化用品、工艺产品、美术制品等传统会展品牌的基础上,结合洛南文化产业的发展趋势,加快培育文化创意产品、工艺美术品、文体休闲娱乐产品等新型会展产品,积极打造洛南会展强县。加快推进展览品牌与会展活动评优工作,扶持文化艺术体育商务代理企业。

  发展载体。加快构建以洛南县城为中心,以石门、麻坪、巡检等特色会展乡镇联动发展的会展业体系,在全县范围内合理布置和整合会展场馆资源,建设一批高档次、多功能的现代化会展场馆,在以西安为中心的西部会展业体系中发挥重要功能。以中华仓颉文化艺术节、丹霞动漫节等为依托,打造一批优势文化展会;以洛南县秦岭文化艺术会展商务有限公司为依托,打造一批知名文化会展企业。

  6、文化休闲娱乐业

  发展导向。文体休闲娱乐业主要包括生态文化业、文化旅游业、演出业、体育服务业和文化娱乐业。生态文化业要充分挖掘全县生态资源优势,按照建设生态文明的要求,积极发展森林生态文化、水生态文化、山地生态文化等多种领域,实现文化与区域生态、休闲旅游的融合发展。文化旅游业要做优做特历史文化、民俗文化、奇石文化等文化旅游区块,积极开发宗教、美食、非遗、影视、修学、科技等特色文化旅游,积极举办具有丰富文化内涵的文化旅游活动,打响“书画洛南、山水秦岭”的文化旅游品牌。演出业要切实推动文艺院团改革,加大对民营院团的扶持力度,支持其与集体院团平等竞争、共同发展,不断完善演出市场网络体系,推动洛南演艺市场向多元化、品牌化方向发展。推进文化演艺与旅游的深度融合,实现全县A级以上风景区都有一台特色文化演出项目。文化娱乐业要引进、开发新的娱乐形式,提高娱乐产业的整体层次和文化品位,鼓励建设经营面向老年人和中低收入居民的休闲娱乐场馆设施,加大行业监管和市场开拓力度。

  发展载体。以乡镇为中心,充分整合文化资源,加快构筑西凤山孔子文化、馒头山仓颉文化休闲、华山南区生态文化、老君山老子文化、华严寺佛教文化、巡检大禹文化、麻坪沉香文化、宋村丹霞动漫文化、兑山民俗文化和洛河源头奇石文化等十大文体休闲娱乐业发展板块,形成地域文化特色鲜明、优势互补、区域联动的文体休闲娱乐业发展格局。重点推进龙山雕塑文化产业基地、丹霞动漫文化创意中心、金泉文化产业园、西部影视城、兑山民俗文化发展基地等文体休闲娱乐基地建设,培育区域性文体休闲娱乐产业发展集聚区。以中华仓颉文化艺术节等会展活动为重点,培育具有浓郁地方特色和丰富文化内涵的会展活动。

  7、文化产品流通业

  发展导向。文化产品流通业主要包括工艺美术品销售、奇石盆景销售、文化纪念品销售、收藏品经营等行业。文化产品流通业要以建设文化产品大流通格局为目标,进一步加强文化产品实体市场建设和文体产品网络销售平台等现代化商贸平台建设,加强配套服务设施建设,带动全县艺术创作及文化产品制造业的发展。加速文化产业电子商务体系开发,构建行业性、综合性、多领域的B2B、B2C、C2C电子商务模式,推动文化产业流通渠道创新。

  发展载体。以龙山雕塑美术品创业园及各乡镇的文化产品新兴市场为依托,构筑以县城为中心,以全县快速交通网络为支撑的文化产品实体市场体系。加快石门奇石盆景专业市场提升改造,进一步巩固其在全县的奇石盆景流通中心、信息中心、展示中心和生产基地的地位。加快洛南县城、石门、巡检等地文化产品专业市场区块的建设培育。以龙山雕塑工艺美术品创业园项目、秦岭文化艺术品展示中心项目、石门奇石交易市场建设项目、麻坪沉香文化公园建设项目、大禹文化产业园区项目等为依托,推进一批文化产品流通体系建设项目。加快培育和发展河图洛书文化网、秦岭文化艺术网、秦岭会展商务网等新兴文化产品流通平台。

  8、文化产品制造业

  发展导向。文化产品制造业主要包括文化纪念品生产、奇石盆景生产、展台展具制造、工艺美术品制造、包装装潢印刷品和其他印刷品等行业。文化产品制造业要抓住我县加快建设“关天经济区三级城市”的机遇,利用已有产业集聚优势,推动文化产品制造块状经济向现代产业集群转变,加快文化纪念品、工艺美术品、文化休闲用品等领域的转型升级,推动工艺美术品、会展设备等领域的高端化发展,大力提高文化产品档次和技术含量,培育若干个区域品牌,不断提高产业高新技术含量和产品附加值,提升在国内外市场的竞争力。

  发展载体。充分依托洛南块状经济基础,加大制造业文化含量,培育文化制造业品牌。大力推进龙山美术品产业基地、奇石盆景产业基地、节庆用品产业基地等建设,重点扶持陕西泰鑫源投资开发有限公司、洛南龙山雕塑工程有限公司、秦岭文化艺术会展商务有限公司、九龙山旅游风景区等骨干企业。加快推进洛南县城孔子文化公园项目、龙山雕塑工艺美术品创业园、丹霞动漫产业基地项目等建设。

  (三)实施“四个一批”行动计划。以发展特色文化产业群为引领,以建设文化产业示范基地、推进重大文化产业项目、培育优势文化企业、扶持文化会展活动为具体依托,实施文化产业发展“四个一批”行动计划。

  1、建设一批重点文化产业基地。按照“有空间、有规模、有基础、有前景”的要求,引导建设一批具有集聚效应的重点文化产业基地,进而加快发展一批文化创意、影视服务、新闻出版、数字内容与动漫等不同产业的示范基地,突出特色、提高水平,推动文化产业的集群发展,打造文化产业集聚和落实产业扶持政策的新载体。

  2、推进一批重大文化产业项目。按照“有主体、有规模、有效益、有带动”的要求,着力抓好一批规模大、带动力强的文化产业项目,努力在优势产业领域形成强大竞争实力,在传统产业领域打造优势产业品牌,在新兴产业领域实现跨越发展,激发文化产业发展的新动力。

  3、培育一批优势文化企业。按照“有实力、有影响力、有核心竞争力”的要求,培育一批具有行业代表和区域代表意义的优势文化企业,进而通过跨地区、跨行业、跨所有制兼并、联合、重组等途径,打造一批成长性好、竞争力强、具有重大示范带动作用的大型文化企业企业,增强文化产业的竞争力。

  4、扶持一批文化会展活动。按照“有影响、有规模、有特色、有实效”的要求,扶持一批精品文化会展活动,搭建我县文化产业对外宣传和交易的新舞台,逐步扩大文化会展活动的经济、社会效益,进一步扩大文化产业的影响力。

 

    四、主要举措

 

  (一)深化文化体制改革

  1、创新文化发展体制机制。推动文化体制改革的进一步深化,解放和发展文化生产力,激发全社会的文化创造活力,形成新的文化发展体制机制。深化国有文化单位改革,推动建立健全现代企业制度,完善法人治理结构。进一步推动政府职能转变,实现政企分开、政事分开、管办分离,不断优化文化发展环境。深化文化事业单位的内部机制改革,继续大力推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,引入竞争激励机制,制订完善工作评价机制和绩效考评办法,形成政府、社会、公众代表相结合的监督管理和考核评价体系。

  2、促进文化企业加快发展。坚持把文化事业单位转企改制与跨区域、跨行业整合紧密结合起来,支持国有文化企业跨地区覆盖、多媒体经营、跨行业拓展,打造文化领域的战略投资者。继续扶强扶大洛南影视传媒中心等国有文化企业,着力扩大国有文化产业增量,培育和打造若干在新闻出版、影视服务、文化产品等领域的国有文化企业,做大做强企业实力。

  (二)夯实文化消费基础

  1、提升城乡居民的文化消费水平。适应城乡居民消费结构变化的趋势,努力提供价格合理、丰富多彩的文化产品和服务,完善和优化文化消费的基础设施和消费环境,增强消费者购买意愿和能力,提升城乡居民的文化消费水平。持续拓展教育培训、体育健身、商贸会展、休闲旅游等与文化相结合的服务性消费,积极引导社会公众的文化消费。推动在奇石盆景等工艺品制造业中进一步融入文化元素,提高制造业的文化内涵和审美效果,促进文化创意衍生品生产,通过具备文化及创意元素的商品销售扩大文化消费。

  2、加大对新兴文化产品与服务的政府采购。大力推进城乡基本公共文化服务均等化,加快采用政府购买、社会供给的形式提供公共服务。进一步加大政府对新兴文化产品和服务的采购,在个人消费暂时无法发挥合力的领域扩大政府消费,培育与促进新兴产业的发展。引导国有影视播放机构对原创动漫产品的采购,促进动漫产品与电视电影播放、工艺品设计、图书音像出版的结合。加大政府对手机网络内容制作与播放等自主研发的新兴文化产品的采购力度,积极争取更多新兴的文化产品进入国家《政府采购自主创新产品目录》。

  (三)完善文化市场体系

  1、推进文化产品市场建设。重点培育一批主业突出、具有著名品牌、辐射力强的大型文化流通企业,重点建设几个具有区域辐射力的文化产品物流中心建设。

  2、加强文化市场体系监管。建立健全知识产权体系,大力加强对自主创新型文化产品与服务的知识产权保护。积极培育知识产权交易中介与交易市场的发展,鼓励自主文化产权合法交易。大力支持县内企业加大品牌建设力度,着力培育一批国内著名、国际知名的文化品牌与文化商标。逐步整合现有各类文化监管体系,根据行业发展规律与企业发展需求出台一批监管政策,确保文化产业各个领域有序发展。强化对涉及青少年群体的书籍、音像、网络等知识载体与内容的监管,严厉打击假借文化载体营销非法读物的组织与个人,净化文化市场环境,促进文化产业健康发展。

  (四)提升文化科技含量和文化品牌

  1、提升文化科技含量。大力发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴新闻出版业态,实现传播渠道多元化。妥善处理新兴文化产业发展与网络信息安全的关系,切实维护国家文化和信息安全。

  2、提升文化品牌。要把文化品牌作为发展文化产业的着力点,在已有文化品牌的基础上,深入挖掘洛南历史文化、民俗文化、生态文化、都市文化等方面的资源优势,加强品牌的策划、培育和宣传,积极打造一批具有洛南特色的民间工艺品牌,一批具有较高知名度和美誉度的影视、动漫、出版物、演艺等现代文化产品品牌,一批文化旅游和文化节庆品牌,一批区域特色文化品牌,努力形成覆盖全县、特色鲜明的洛南文化品牌群,增强洛南文化品牌的整体竞争力。

  (五)加强文化人才培养

  1、大力培养引进文化人才。适应文化产业发展的要求,切实加强文化人才队伍建设,提高人才队伍的综合素质。加强文化领域领军人物和各类高层次专门人才的引进,推进理论、新闻、出版、文艺和文化经营管理等“五个一批”才工程建设,努力造就一批在国内外具有重要影响的文化人才。开设文化经营管理人才培训班,培养一批熟悉市场经济规律,懂经营、善管理的文化人才。实施文化高端人才引进计划,注重吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才和文化创意、设计、研发、管理等高端人才进入文化产业领域。

  2、健全文化人才管理制度。建立健全人才培养选拔机制,创新培养方式,通过高校联合办学、定向培养、在职进修培训、实践锻炼等多种途径,培养高层次文化人才。健全人才使用、流动机制,采取签约、项目合作、技术入股等多种方式,鼓励以岗位聘任、项目聘任等多种方式集聚文化人才。加大对民营文化企业优秀人才的政策倾斜,着重在户口档案转入、经济适用房购置等领域设立绿色通道。梳理和完善全县现有文化人才相关优惠政策,形成人才政策洼地。

 

  五、实施保障

  (一)强化组织领导。各文化管理单位要把加快发展文化产业作为“创业富民、创新强县”战略选择,推动经济发展方式转变的重要抓手,纳入文化产业发展的实施范围,作为评价产业发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容;要把文化产业发展放在突出位置,充实完善组织管理职能,建立和完善文化产业统计制度,切实做好促进文化产业发展的各项基础性工作。

  (二)降低产业准入门槛。按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2005〕10号),鼓励非公有资本进入文化产业项目鼓励类和允许类的投资领域。积极吸收社会资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫、印刷、出版物分销等领域,鼓励非公有资本参与国有文化单位的转企改制和股份制改造,逐步形成多种所有制共同发展的文化产业格局。根据国家有关政策法规和县内外文化产业发展情况,逐步放宽相关领域的政策限制,提高文化产业开放程度。

(三)加大财政投入力度。进一步加大公共财政对文化发展的投入力度,建立财政投入稳定增长机制,力争做到“十二五”时期文化投入占财政支出比重高于“十一五”时期。进一步整合扩大文化产业专项资金规模,不断完善专项资金的使用管理办法,重点支持重大文化产业项目、企业和基地建设,支持文化领域新产品、新技术的研发,支持大宗文化产品和服务出口。合理整合文化产业相关领域的财政扶持资金,进一步发挥财政投入的引导和统筹效应,通过财政对文化产业的战略投资,带动社会投资,推动民企合作,完善金融资本市场。

  (四)落实税收优惠政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2008〕114号)、《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税〔2009〕31号)、《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》(财税〔2009〕34号)、《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》(财税〔2009〕65号)等有关优惠政策,经营性文化事业单位转制为企业,自转制注册之日起至2013年底止免征企业所得税,出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。进一步推动拥有自主知识产权的文化企业申报高新技术企业,对通过认定的高新技术企业及时落实所得税优惠政策。

  (五)加强生产要素保障。加大对文化产业重点项目的用地支持力度,规划确定的重点文化产业基地、重大文化产业项目以及优势文化企业的用地空间位置、规模等信息,应尽量纳入县、乡新一轮土地利用总体规划的“允许建设区”或“有条件建设区”范围,确保文化项目建设“落地”或预留发展空间。积极鼓励利用存量土地发展文化产业,加大对低效利用土地的盘活利用和闲置土地的清理处置力度,确保文化产业在内的转型升级项目用地优先供应。鼓励文化经营单位利用自有土地资源进行产业开发,在确保原有文化设施面积的前提下,通过合法方式盘活资产。

    建立健全投融资体系。深入贯彻落实国家9部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发〔2010〕94号),建立健全全县文化产业投融资体系。加强银行业金融机构与文化企业的对接合作,推动银行业金融机构根据文化企业的特点,探索开发多元化、多层次的信贷产品和贷款模式,完善和改进信贷管理制度和流程,加大有效的信贷支持,不断提高服务效率。鼓励和引导文化企业积极扩大直接融资规模,推动一批市场前景广阔、投资运营状态良好的文化企业做大做强,鼓励符合条件的文化企业上市融资,重点支持中小文化企业进入创业板融资;鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券的方式投资开发战略性、先导性的文化项目;以国有资本为主,积极引进战略投资者,筹资设立省级文化产业基金,支持文化产业发展。建立健全有利于文化产业融资的配套机制,发挥产权交易所的投融资服务功能,为知识产权拍卖和交易等提供一站式服务;加快制定着作权、文化品牌等无形资产的评估和质押办法,鼓励组建文化产业融资担保中介机构和知识产权专利评估机构,建立和完善文化资产评估体系;探索建立文化产业投资风险分摊机制,鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的担保业务品种。

  本规划是我县今后一段时间文化产业发展的战略性目标和任务,具有积极的引导作用和很强的操作性,系统各单位要精心组织,科学引导,统筹运作,确保实现未来五年宏伟发展蓝图。

    推动规划顺利实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用;各管理单位要正确履行职责,合理利用公共资源,积极引导社会资源,保障规划目标和任务的完成。

 

 

 

 
 
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